不能让地方从罚没收入中得利，罗翔建议把罚没收入收归中央。

雄阔海 · 发表于 2023-12-3 16:49:50

昨天，清华大学经济管理学院教授钱颖一与中国政法大学刑事司法学院教授罗翔，出席财经中国2023年会，共同讨论市场经济与法治。他们谈到的一个问题是国家罚没收入的归属及制度理论依据。

罗翔透露，2022年全国罚没收入是4283.98亿元，占全国财政收入的2.1%。钱颖一补充说，这比当年房产税收入（3590.35亿元）、资源税（3388.61亿元）、城镇土地使用税（2235.62亿元）收入都要高。

总结他们的对谈，发现罚没收入呈现以下特点：

一是总量近十多年增长较快。2010年破千亿（1074.64亿元），2017年破2000亿（2394.14亿元），2019年破3000亿（3062.09亿元），去年破了4000亿。

二是在罚没收入中，地方占大头。2022年的罚没收入中，地方占比为86%。2022年，地方财政一般预算收入108762.15亿元，其中地方罚没收入3687.09亿元，占比3.34%。2022年的地方财政房产税为3590.35亿元，比罚没收入还要少。

三是罚没收入逐渐成为地方收入的一大来源，个别省份罚没收入甚至占地方财政一般预算收入（也就是税收和非税收入总计）的7%-8%左右。个别城市甚至超过10%，甚至更高。

四是于法无据。一些乱收费、乱罚款、乱摊派属违法行政，严重侵害中小微企业的切身利益，严重破坏地方营商环境，严重损害党和政府的公信力，无依据无收据。突出一例是，2021年河北霸州“67天突击罚款6700万”被国务院点名督查通报。

当前，司法机关采取收支两条线，罚没收入上缴地方财政，地方财政再根据情况将罚没收入返回司法机关，用于补支司法经费。一些学者认为，在某种意义上，这种罚没收入的返还行为，导致司法机关罚没越多，补贴到的办公经费就越多，无形中致使一般违法行为乃至普通经济纠纷被认定为犯罪。

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